通之略

保税物流中心可行性研究咨询案例

 

2002年10月提出了开始建设“区港联动”试点。 区港联动通过进一步整合保税区的政策优势和港区的区位优势，在保税区和港区之间开辟直信道，拓展港区功能，通过区域化、网络化、电子通关管理，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，从而推动保税区和港区的物流业发展。

区港联动通过进一步整合保税区的政策优势和港区的区位优势，在保税区和港区之间开辟直信道，拓展港区功能，通过区域化、网络化、电子通关管理，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，从而推动保税区和港区的物流业发展。在功能上实现“境内关外”的自由贸易区的功能，即一线放开、二线管住、区内自由、入区退税。

保税物流园区（中心）在区港联动中连接保税区和港区，占有重要位置，并享受国家赋予的优惠政策。在此，我们首先介绍保税物流园区（中心）的功能和目标，再看看上海、苏州、深圳盐田实施区港联动的情况。

建立保税物流园区的功能和目标

保税物流园区是多家保税物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。它按照专业化、规模化的原则组织物流活动，将众多物流企业集中在一起，共享相关的基础设施和配套服务设施，发挥整体优势和互补优势，实现物流的专业化和规范化。海关对保税物流园区实施区域化和网络化的封闭管理，是海关监管的特定区域。海关对保税物流园区内企业实行电子账册和联网管理，并实行24小时工作制度。

保税物流园区应具备的功能将包括保税仓储、分拨配送、信息处理、进出口贸易、检测维修、商品展示、集中报关等功能。

保税物流园区应具备的功能将包括保税仓储、分拨配送、信息处理、进出口贸易、检测维修、商品展示、集中报关等功能。同时，争取相应的税收优惠政策和口岸功能。保税物流园区内的货物可在保税物流园区、保税物流中心、保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库等其它海关监管的特殊区域之间进行跨关区转移和报关提取等。保税物流园区应主要设立在国际物流需求量大、加工贸易相对集中的地区。

建立保税物流中心的功能和目标

保税物流中心是在海关监管下设立，且由一家物流企业经营保税货物仓储、转运、简单加工、配送、检测维修和报关，并为用户提供辐射国内外的多功能、一体化的综合性服务的保税场所。海关对保税物流中心实施网络化管理，即实行电子账册和联网管理。赋予相应的税收优惠政策。

保税物流中心既可存放出口货物又可存放进口货物；可以开展分类、分装、组配、检测、挑选、贴标签、刷唛头等增值服务；可以对进出口商品进行简单混合包装，集中配货集运；可以开展信息处理和商品展示等业务；另外，还可以开展转口业务。保税物流中心可以满足跨国公司和在华地区总部实现全球范围内产品、料件的相互调拨供应。

建立保税物流中心的目标，主要以保税仓和出口监管仓（以下简称“两仓”）的基本功能为基础，打破两仓界限，集成、拓展两仓功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，使其能够为用户提供辐射国内外的多功能、一体化综合物流服务的仓库(中心)。充分发挥保税物流中心在进出口物流中“采购中心、配送中心、分销中心”的作用，为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化的综合物流服务，吸引更多的跨国公司将其高端产业链转移到中国，并利用其技术、资本、管理经验促进中国加工贸易转型升级。

上海外高桥保税物流园区试点

2003年1月，上海外高桥保税区作为全国第一个试点。2003年12月，国务院正式批准了试点建设方案。

上海海关对外高桥试点提出了以下建设方案：“在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业，带动港航产业联动发展。”

2004年4月15日，全国“区港联动”的第一个试点——上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验收通过。运作面积1.03平方公里，项目总投资28亿人民币，将于2005年12月基本建成。目前第一期工程园区仓储面积5万平方米，集装箱堆场14万平方米。第一批进区的外商投资企业共15家，主要是跨国采购中心、船运公司和第三方物流企业。
外高桥保税物流园区试点以发展国际物流为主，具有四大功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易。

外高桥保税物流园区试点以发展国际物流为主，具有四大功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易。与保税区的功能相比，增加了“国际中转、国际配送”，减少了“生产加工”。

外高桥保税物流园区靠近外高桥港2、3期的腹地，以隔离设施实行封闭化管理，设立3个进出口通道出入车辆、行人。这样的布局是为了适应保税区和港区原有的规划。由于保税物流园区没有生产加工功能，因此不能与多功能的保税区重合。未来的保税物流园区2期，有可能在外高桥港区4、5期内，实现港区和园区完全相连的设想。

区港联动的重点，是打破港口和保税区的分离状态，简化海关监管手续，促进物流畅顺。外高桥保税物流园区和港口相邻，以铁栅栏隔离，具备了区港联动的地理条件。实现区港联动后，保税区和港区海关的管理信息互通。保税区和港区各自设立卡口，保税区的卡口是敞开的，专门通向保税物流园区，保税物流园区设置自动卡口，只要有海关的放行信息，卡口的电子栏杆会自动抬起。

在外高桥保税物流园区，对进出车辆的监管比保税区更为严格。保税物流园区共设3个卡口，包括2个货物信道、1个行人信道。
货物进入园区有三种方式：

1、 来自外高桥港区港口2、3期的境外货物，将通过与港区相连的直通卡口进入园区。货物先行在外港海关进行报关，手续完成后卡口将生成验放信息，货物即可通过港区的拖车直接进入园区。

2、 来自吴淞或者外高桥2、3期以外港口的境外货物，需要按照转关方式，通过海关监管车辆，从物流园区的主卡口进入。

3、 国内货物经过主卡口进入园区。该卡口设有物流监控平台和卡口联网控制系统。通过该系统，集装箱经过注销后放行，散货通过可以自动称重、核对资料、识别箱号的IC卡系统，经数据和集装箱比对正确后放行。

从目前的实施情况看来，区港联动的试点，还存在着各种问题。例如，按照保税物流园区的政策，国内货物进入外高桥保税物流园区就可以办理出口退税。但是，外高桥保税物流园区出口退税政策在全国范围内的实现，仍需要各地政府部门的积极配合。另外，由于国际航线调整还没有完成，外高桥保税物流园区的国际中转和国际配送也尚未开展。区港联动的重点在于打通港口和园区的隔离状态，而上海外港海关和物流园区海关的网络互通建设还需要一定时间。试点方案中所提出的海关监管完全电子化，也因为国家没有电子账册的法律认定，如果完全电子化将给海关举证带来问题，而暂时不能实现。

其它7个新试点

2004年8月16日，国务院正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳盐田、厦门共7个保税区为区港联动的新增试点。这些新增试点各有特色。

苏州：

苏州保税物流中心分为A型和B型两种模式。A型以一个物流公司为主，满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所。B型是由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共性场所，海关对保税物流中心B型按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理。

2004年8月18日，国务院验收苏州工业园区海关保税物流中心（B型），首期开发的0.32平方公里验收合格。

区港联动的重点，是打破港口和保税区的分离状态，简化海关监管手续，促进物流畅顺。

深圳盐田：

盐田港保税区设立在盐田港港区内，由海关监管通道直接与盐田港码头连接。目前，在国内是区港一体化程度最高的。海关在对盐田港保税区和盐田港码头的货物通关上实行24小时无人值守的闸口电子自动验放系统，并通过信息化系统实现区内企业、海关、船公司、区内管理部门的数据交换，事实上已经实现了区港一体化。

在区港联动的运作模式下，盐田保税区除继续享受保税区的各项优惠政策外，还可以享受出口加工区的政策，实现国内货物进区退税，解决了长期困扰企业的退税难题，为区内发展物流业提供了有力的支持。

　　通之略咨询案例有：

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